最近一段時間,各地相繼召開地方兩會,三公經費找房子削減情況成為社會關註的焦點。2012年12月4日,中共中央政治局召開會議,會議一致同意關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定。從這一天起,勤儉節約成為政務活動的基本要求。如今,距離八項規定的出台已經近14個月,各地都交出了怎樣的答卷?
  20個省(系統傢俱區、市)拿出數據,會議削減最高達50%
  按照八項規定的要求,各級政府要精簡會議活動,精簡文件簡報,規範出訪活動,嚴格執行住房、車輛台北婚禮顧問配備等有關工作和生活待遇的規定。
  八項規定出台後,各地政府都開始從公務接待、公務會議等支出上下功夫。正是從2012年底開始,之前一直火爆的高檔餐飲冷了下來,花卉租售市場冷了下來,高票貼端禮品市場也冷了下來。
  在我國,公務接待費用、公車購置及運行費用、公務房屋貸款人員因公出國(境)費用被稱為三公經費。
  記者對全國多個省市發佈的政府工作報告進行了查閱,結果發現,有些省市給出了削減三公經費的數據,有些省市尚未公開相關信息。
  截至記者發稿時,全國31個省(區、市)中,共有十餘個在政府工作報告中公佈了2013年三公經費的削減情況。
  其中,北京市市級部門三公經費等一般性支出壓縮1.27億元;重慶市市級三公經費壓縮25%;河北省省直機關三公經費支出比上年壓減6%左右;浙江省三公經費支出下降15%;福建省三公經費支出下降13.5%;西藏自治區三公經費支出下降25%;陝西省省級部門三公經費支出下降11.3%;青海省省級三公經費壓減5%;河南省省級三公經費壓減12.2%;甘肅省壓縮三公經費20%以上;遼寧省省級三公經費支出同比下降17%;寧夏回族自治區公務接待下降35%。
  還有一些省(區、市)拿出了“一般性支出”、“行政經費”等削減的數據。
  比如廣西壯族自治區,本級壓減一般性支出1.3億元;貴州省壓縮5%行政經費;山西省壓減部門一般性支出10%;新疆維吾爾自治區壓縮自治區本級一般性支出21.7億元。
  會議、活動的削減是2013年各地下大力氣做的一件事,9個省(區、市)在會議、活動的削減上都拿出了成績單。從記者的統計來看,在公開會議數量削減的地方政府中,會議削減最高的達到50%,文件削減最高的同樣達到50%。
  寧夏回族自治區全年文件簡報和自治區級會議分別減少50%和40%;北京市召開的市政府常務會、專題會、全市性大會減少了40.4%,以市政府名義舉辦的活動減少了50%;重慶市取消節慶、論壇、展會活動197項,政府系統會議和文件簡報減少一半;上海市政府全市性大會比2012年減少50%;湖南省全省性會議比上年同期減少35.7%,省委、省政府層面下發的文件數量比上年減少20%以上;福建省全省性文件數量同比下降14%;山西省壓減省直部門會議經費20%;吉林省減少各類會議40%,壓縮文件簡報50%;內蒙古自治區政府會議和發文數量分別減少14%和17%。
  削減三公經費,政府部門做得合格不合格
  但也有一些地方政府在政府工作報告中,未公開削減三公經費的相關數據。
  天津市政府工作報告顯示,天津在2013年嚴格落實八項規定,但並未給出公開數據。
  廣東省政府工作報告表示,政府的會議文件簡報均大幅減少,政務接待進一步簡化、規範,但卻只公開了兩個數據:省級考核檢查活動精簡82%、評比表彰活動精簡71%。
  湖北省政府工作報告提到三公經費明顯下降,但下降多少,並沒提供數據。
  同樣的情況還有江蘇、雲南、四川、山東、黑龍江、江西等省。安徽省、海南省、湖南省尚未召開兩會。
  相比而言,一些省會城市、計劃單列市則拿出了自己在2013年的三公經費相關數據。
  廣州市給出的數據是,該市2013年會議經費同比下降52%,公務用車購置和運行經費同比下降10%,公務接待費用同比下降30%。沒有新建樓堂館所,因公出國(境)經費同比下降24%,清理違規使用專項資金9768萬元。
  深圳市2013年市政府下發公文減少30.3%,全市性會議申報核減率83%,三公經費下降11.5%以上。該市本級各預算單位用當年財政撥款開支的出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費支出預計執行合計5.22億元,而2012年三公經費實際執行數6.31億元。
  福州市2013年全市性會議、文件簡報數量、三公經費分別下降20%、28%、13%。
  成都市公務接待費下降51.4%,因公出國(境)費下降34.4%,下發文件和全市性會議分別減少18.6%、12.2%。“客觀地說,儘管2013年中央、地方政府在落實八項規定上都花了力氣,但看得出來,一些地方政府對公開三公經費相關信息還是有顧慮。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授蔣洪說。
  蔣洪從2008年就開始呼籲陽光財政,多次呼籲地方政府公開三公經費。他表示,雖然看到了過去一年地方政府在這方面的進步,但這種進步並不顯著。“2013年中央在反腐問題上打蒼蠅、打老虎。相比之下,三公經費信息公開的成果沒有反腐的成果顯著。”蔣洪說,儘管多個地方政府公開了三公經費數據,但人們對三公經費的含義並不清楚,對數據的可靠性還有懷疑。
  蔣洪告訴記者,三公經費一直是社會關註的熱點,但多年來一直沒有詳細、清晰的數據和解釋。“到目前為止,沒有人真正掌握所有地方政府的三公經費信息,從去年經濟大環境的變化來看,三公經費一減,很多行業都被波及,可想而知,這個數字會有多大。”
  不過,對於三公數據的含義,許多公眾乃至專家仍然感到困惑。比如公務接待費下降五成,意味著什麼?縮減了幾成算優秀?
  蔣洪告訴記者,削減三公經費,政府部門與社會公眾的感受是不一樣的,假設過去官員一頓豪華宴會花3萬元,如今削減到1萬元,政府部門會覺得力度很大了,但對公眾來說,費用依然太高。費用該削減多少、政府部門做得合格不合格,應該由社會來判斷。“政府部門在三公數據的公開和解釋上做得還遠遠不夠。”
  儘管多地尚未公開2013年三公經費相關數據信息,但在對2014年的工作安排中,已經有多地政府表態要對三公經費繼續壓縮。
  從公開信息可以看到,多地政府2014年三公經費預算均有所下降。其中,廣東、北京、湖北、上海、陝西等提出的壓縮幅度超過10%,浙江壓縮比例高達30%,廣西、山東、江蘇、寧夏等地提出的壓縮幅度約為5%。
  政府賬單徹底公開還有很長的路要走
  國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示:“整體上來看,2013年各地在落實八項規定、削減三公經費上都作出了努力,三公經費也下降了不少。”雖然沒有一個明確的數據,但從過去一年高檔消費場所的冷清來看,落實八項規定是有成效的,一些社會消費受到了衝擊。但是各地方政府有差異,有的落實比較及時,動作也比較大,而有的可能觀望了一陣子,導致拿不出數據來。
  中央八項規定提出了勤儉節約的要求。在汪玉凱看來,這樣的規定不會只是一陣風,而會是今後一項嚴格的制度。“2014年可能會有更嚴厲的要求,全面改革的方案也要實施,這其中有三公經費控制、公車改革等內容,各地都會有相關的佈局。”汪玉凱說,在這些內容中,有的制定了量化指標,有的雖然沒有量化指標,但也會有嚴格的要求。
  在蔣洪看來,過去的一年,中央、地方政府採取的措施可以說是前所未有,涉及面也是有目共睹,但這種自上而下式的內部化監督方式還是需要轉化成制度性的變革,轉化成社會的、公眾的監督,這樣才能使八項規定獲得持續的效果。“內部監督有必要,但有局限性,會存在內部的管理問題、利益糾葛問題,會弱化這種監督,而社會的、公眾的監督則會把監督變成長效機制。”蔣洪說,社會的、公眾的監督關乎公眾的切身利益,是持續的,不會是一陣風。
  要做到社會的、公眾的監督,就需要信息的公開。在蔣洪看來,辦法只有一個,就是把政府的賬單徹底公開。只有公開了賬單,才能形成判斷。對政府三公經費該花多少?社會才會形成共識,從而才能準確地制定三公經費標準。
  這樣的信息公開,這些年來,從中央到地方,正在逐步推進。
  2009年全國兩會之後,財政部第一次拿出了“國家賬單”,4張表格。2010年兩會之後,4張表格擴容到12張,這一年,有75個部門亮出自家賬本。2011年,這個數字增加到92個。2012年,增加到97個,同時,一些省級政府也開始公佈預算信息。“只有公開了數據,才能真正形成社會監督,才能真正把權力控制住,也才能讓公眾真正感受到政府部門的決心與成效。”汪玉凱說,但從目前來看,政府部門在三公經費信息公開上做得嚴重不足,公開的工作恐怕還需要很長的路要走。
  (《中國青年報》)
  (原標題:多省未公開削減三公經費數據)
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